关于印发《关于认真做好2013年村务监督委员会换届选举工作的意见》的通知
 

各乡镇、街道,市机关各部门:
      现将《关于认真做好2013年村务监督委员会换届选举工作的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
  中共江山市纪律检查委员会
                      2013年11月5日
 
 
关于认真做好2013年村务监督委员会换届选举工作的意见
 
     按照上级和市委、市政府的统一部署, 2013年9月至10月,我市启动开展了村级组织换届试点工作,在全市各级各部门共同努力下,试点工作平稳有序、进展顺利,为面上铺开积累了经验,为全市开展村务监督委员会换届选举工作奠定了坚实基础。为切实做好2013年村务监督委员会换届选举工作,现提出如下实施意见:
      一、充分认识重要意义
      村务监督委员会是村民自治组织的重要组成部分,是开展农村基层民主监督工作的法定机构,是完善基层群众自治制度,实现民主决策和民主管理的重要保障。做好村务监督委员会换届选举工作,对于进一步夯实村务监督委员会的群众基础,提高村务监督委员会干部队伍整体素质,做好农村基层民主监督工作,加强农村基层组织建设和民主政治建设,全面推进社会主义新农村建设与发展,具有十分重要的意义。同时必须清醒地看到,村务监督委员会换届选举面临许多新情况、新问题,选情将更加复杂,竞争将更为激烈。各级各部门要充分认识做好村务监督委员会换届选举工作的重要性,切实增强工作责任感,积极采取有效措施,切实做好换届选举有关工作。
       二、全面把握总体要求
     村务监督委员会换届选举工作的总体要求是:认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》、民政部《村民委员会选举规程》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》等法律法规和制度规定,按照省委、省政府的统一部署,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,在充分体现广大党员和村民群众意愿的基础上,依法选出素质优良、公道正派、结构合理、群众信任的村务监督委员会班子,为深入推进农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设,促进农村经济社会全面持续健康发展提供有力保障。
要通过换届选举,进一步增强村务监督委员会的代表性,保障村民依法行使民主权利,发展基层民主;进一步发挥村党组织的领导核心作用,密切党群干群关系,巩固党在农村的执政基础;进一步调动农民群众的积极性和创造性,促进农村经济发展和社会进步。
       三、严格规范选举程序
      (一)明确组织机构设置。村务监督委员会一般由3至5人组成,其中主任1名;主任原则上由村党组织成员特别是负责纪检工作的委员担任,村党组织成员不能担任的,一般由村民代表中的党员担任,村党组织书记不得兼任;引导担任村党组织成员且具有本村村民身份的大学生村官担任村务监督委员会主任。设有村党组织副书记的,提倡由村党组织副书记兼任村务监督委员会主任。对人口规模较大或村党组织书记兼任村民委员会主任的村,可以增设村务监督委员会专职副主任1名。具体职数根据行政村的人口规模、党员数量、“三资”管理任务等情况确定。
       (二)严格把握任职条件。村务监督委员会候选人应具有以下条件:依法拥有选举权和被选举权的本村村民;思想政治素质好,坚持原则、公道正派、遵纪守法,在群众中有较高威望;村务监督委员会主任原则上要求55周岁以下,新进村务监督委员会成员原则上应在50周岁以下,初中及以上文化程度;热心本村公共事业,具有一定的政策水平,掌握国家相关法律法规;能正常履职。
     有下列情况之一者,原则上不能提名候选人:
      1、煽动群众或公然无理对抗上级党委、政府决策执行的;参与“法轮功”等邪教组织的。
      2、2008年1月1日以来被查实严重违反党纪的;组织、策划、参与非正常上访、聚众闹事造成不良后果的;严重违反国土、林业法律法规,不配合“三改一拆”工作,“六先拆”范围内应拆未拆的;组织、策划非法民间融资活动;违反选举工作纪律,进行非组织活动的;违反计划生育未处理或受处理后未满5年的;严重违反国家惠农政策的;被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;被劳教或者解除劳教未满3年的;涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法行为的;被采取刑事强制措施的;有其他违纪违法行为的。
      3、不主动交纳国家规定的税费,拖欠或拒交村集体承包款等不履行村民基本义务的;不赡养老人,家庭、邻里关系不和在群众中造成恶劣影响的;生活作风不正的。
     4、不积极参与公益事业建设和不支持新农村建设的;存在经济问题以及办事不公,以权谋私,在群众中造成不良影响的。
     5、现任村务监督委员会成员工作能力差,工作不担当、不作为的;现任村务监督委员会成员作风粗暴,独断专行,不实行民主决策、民主管理,不按规定推进“三务”公开的;村务监督乏力,导致村务管理混乱、帐目不清及其他严重违反财务制度的。
     6、现任村务监督委员会成员任期内拒不参加上级组织的培训的;曾在村务监督委员会成员岗位上无正当理由主动辞职的或被罢免、职务终止的;现任村务监督委员会成员在届末述职测评中群众满意率在50%以下的。
     7、现任村务监督委员会成员不服从工作安排,擅自离岗累计1个月以上的,或连续3个月以上无正当理由不履行职责或常年在外不能履行职责的;不能正确履行监督职责,严重影响村级班子、村民团结或村级工作,造成村级事务发生重大违纪违法问题的。
     8、文盲的;年龄不符合要求的;丧失行为能力的;体弱多病,不能正常参加工作的。
在严格任职条件的基础上,统筹年龄、文化、专业知识等队伍结构,对业务精通、敢于担当、能力突出、工作出色和被评为衢州市、江山市两级优秀村务监督员及示范村务监督委员会的上一届村务监督委员会成员,或具备一定财务、计算机、工程建设、管理等专业知识的村民代表,可适当放宽年龄和文化条件,确保选出后的村务监督委员会能依法依规认真履职,充分发挥作用。
      (三)严格执行回避制度。除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外,村党组织、村民委员会成员及其近亲属(包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有赡养关系的亲属),以及村文书、村报账员,均不得列为村务监督委员会成员的候选人。出现应回避人员当选的,当选无效。空缺人员可以按照原选举结果依次递补,也可以另行选举。
     (四)规范选举办法和程序。村务监督委员会的选举参照村民委员会选举的有关规定办理,主任一般由村党组织提名,实行等额选举;其他成员一般实行差额选举。村务监督委员会一般由村民代表会议选举产生,也可根据实际情况采取由村民会议或户代表会议投票选举等方式。在组织实施过程中,要重点做好以下几个环节:
     1、制定选举办法。各乡镇(街道)要根据市里下发的村务监督委员会选举办法和操作范本,指导各村民选举委员会拟订具体的选举办法,并提交村民代表会议讨论通过后公布实施。在研究制定选举办法时,要采取有效措施,引导、鼓励、支持分管纪检工作的村党组织成员,通过法定程序选为村务监督委员会主任,确保村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例在90%以上。
     2、确定正式候选人。村党组织应在广泛征求意见的基础上,提名确定1名村党组织成员为村务监督委员会主任候选人。对因执行回避制度等客观原因而无法将村党组织成员确定为村务监督委员会主任候选人的,一般提名确定村民代表中的党员为村务监督委员会主任候选人。其他村务监督委员会委员候选人由村民代表会议在符合条件的村民代表中民主推荐产生。候选人名单须经乡镇(街道)党(工)委对其任职条件进行初审,纪检监察、组织、公安、法院、信访、税务、计生、农业、610办等相关部门联审后,确定正式候选人名单。村务监督委员会成员正式候选人名单需于投票选举日的3日前张榜公布,实行由村民会议或户主代表会议选举的,正式候选人名单需于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。
      3、开展投票选举。村务监督委员会的选举由村民选举委员会或村党组织主持,实行无记名投票、公开计票的方法。村务监督委员会成员正式候选人及其亲属等利害关系人不得担任监票、计票、唱票工作人员。选举时,应当保证选民按照自己意愿填写选票并规范投票,其他人员不得干扰。选举村务监督委员会,参加投票的村民代表须超过应到村民代表的三分之二(注:通知两遍以上仍不能到会参加选举的村民代表人数不计入应到人数),选举有效;候选人获得参加投票村民代表过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时,以得票多的当选。如村务监督委员会主任正式候选人得赞成票未超过半数,且没有其他符合资格条件的村民代表当选的,主任由当选的其他村务监督委员会委员中得票最高的党员担任(没有党员的,得票最高的担任)。委员当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票时未当选的人员得票多的为候选人(人数比不足的名额多1人),候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
    4、公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认后有效,当场宣布选举得票情况,并与投票选举当日或次日向全体村民公告当选人员名单,报乡镇(街道)和市纪委、组织部备案。对通过另选他人形式选出的人员,要进行资格条件审查,不符合候选人资格条件的,当选无效。以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选为村务监督委员会成员的,当选无效,并由上级有关部门调查处理。
    5、签订辞职承诺书。村务监督委员会选举产生后,当选者要按照《衢州市村务监督委员会成员辞职、罢免、职务终止、补选暂行办法(试行)》(衢纪[2013]14号)的规定,逐一签订《辞职承诺书》,并在村务公开栏进行公示,接受全体村民监督。拒不签订《辞职承诺书》的,视作自动放弃当选。
选举结束后,上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内,将公章、办公场所、办公用具、档案资料及其他事项移交给新一届村务监督委员会。乡镇(街道)对移交工作应当予以指导、监督。
      四、切实落实工作要求
     各乡镇(街道)要按照上级党委政府的要求,精心组织、周密安排,确保村务监督委员会换届选举工作顺利进行。
     (一)加强领导,落实责任。各乡镇(街道)要把村务监督委员会换届选举工作摆上重要议事日程,乡镇(街道)党(工)委书记为直接责任人,切实加强工作领导。在村级组织换届选举工作指导小组中,要确定专门的人员和力量负责村务监督委员会换届选举工作。选举前要提前开展工作调研,摸清所辖各村村务监督委员会换届工作情况,分析可能遇到的各种问题,制定科学合理的工作方案。在选举过程中,要派人进行实地指导,对问题较多、情况复杂的村,乡镇(街道)领导要亲自做现场指导;选举后要加强指导,及时做好谈心谈话、工作移交等后续工作。村党组织要发挥领导核心作用,依法组织实施好村务监督委员会换届选举工作。
     (二)协调配合,形成合力。各乡镇(街道)要严格实施村民委员会组织法,保障村民依法行使选举权利;乡镇(街道)纪(工)委要在党委政府的统一领导下,认真履职,切实抓好各项工作的组织协调,全面跟踪掌握村务监督委员会换届选举工作的有关情况和问题,及时总结好的经验和做法。宣传、民政、信访、公安、司法、综治等部门单位要积极参与,合力推进村务监督委员会换届选举工作。要建立健全工作责任追究制度,对因领导不力、敷衍应付、处置不当引发群体性事件并造成恶劣影响的,要追究相关人员责任。
    (三)因地制宜,分类指导。各乡镇(街道)要从实际出发,因地制宜地做好村务监督委员会换届选举工作。要根据村规模大小、村党组织成员和村民委员会成员交叉兼职、村党组织书记是否兼任村民委员会主任、上届村务监督委员会发挥作用等情况,加强分类指导,制定工作方案和有针对性的措施。特别是对于选情复杂、矛盾较多的村,要具体问题具体分析,加强重点指导,实行“一村一策”,确保选出来的村务监督委员会成员素质高、能力强、群众信赖、有效发挥作用。
     (四)加强宣传,营造氛围。各乡镇(街道)要充分发挥各类新闻媒体的积极作用,形成有利于换届选举的强大声势。要充分利用村级便民服务和“三务”公开信息平台、黑板报、村务公开栏、横幅标语等形式,大力宣传建立村务监督委员会工作的目的、意义和要求,使广大群众积极参与并支持此项工作。要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程,把依法办事贯穿于选举实践全过程,引导村民依法依规行使好民主权利,促进理性、公平、有序竞争,努力形成依法选举、风清气正的良好局面。
 
 
 
 
 

[发布时间:2013/11/6 15:22:10]
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